澎湃新闻记者 闫颂阳 王煜 伍银芳 实习生 曾虹

当地时间2020年12月31日23时（北京时间2021年1月1日7时），英国正式结束“脱欧”过渡期。

2020年1月31日，英国正式“脱欧”，随后进入“脱欧”过渡期。过渡期结束后，英国才在实质上真正完全离开欧盟的体系。

这已经离2016年的英国“脱欧”公投过去了四年半。在此期间，英国历经三位首相和两次大选，“脱欧”期限三次推迟。

在当初提出“脱欧”公投时，人们或许想不到整个进程会延宕如此之久。这场受到全球瞩目的“分手”连续剧是如何开始的？又为何经历了如此之多的波折？

“脱欧”公投是怎么来的？

2013年初，时任英国首相的保守党领袖卡梅伦为争取在2015年大选中连任，承诺如果赢得2015年大选，将举行全民公投以决定英国是否继续留在欧盟。

外界普遍分析称，卡梅伦并非真正支持“脱欧”，其此举意在通过“脱欧”公投与正在崛起的民族主义政党英国独立党（UKIP）争夺右翼选民的支持；他也并不认为英国人会真正选择“脱欧”，相反，他可以利用“脱欧”公投作为威胁欧盟的政治砝码，向欧盟要更大话语权，并减少欧盟对英国的干预。

当地时间2016年2月20日，英国伦敦，时任英国首相卡梅伦在欧盟峰会后，召开紧急内阁会议。会议后，他正式宣布英国将在今年6月23日举行脱欧公投。 人民视觉 资料图

赢得大选后，2016年2月，卡梅伦宣布将履行竞选承诺，于6月23日举行全民公投以决定英国是否继续留在欧盟。

卡梅伦公开表示，自己赞成英国继续留在欧盟。英国国内舆论迅速分为两派。“留欧派”称，“脱欧”前景不明，将带来巨大风险和经济损失。“脱欧派”则认为，“脱欧”最大的意义在于“拿回自主权”。

当时英国社会的“脱欧”情绪主要集中在三方面。政治上，“脱欧派”不满欧盟立法机关享有高于英国议会的立法权，议会无法阻止不受欢迎的欧盟法规在英国实施。经济上，“脱欧派”要求加强自主权，减少欧盟在经贸领域的官僚主义和“过度干预”。移民方面，“脱欧派”要求加强控制，阻止欧盟新成员国的移民以及欧盟接收的难民“大举涌入”。

直到公投开始前，大部分民调都显示公投结果为“留欧”的概率更大。因此，6月24日上午公布的“脱欧”52%对“留欧”48%的公投结果震惊了世界。卡梅伦在得知公投结果后仍表示自己支持“留欧”，并于24日当天宣布辞职。

2016年6月24日，在英国伦敦，时任英国首相卡梅伦在发表讲话后，与夫人萨曼莎返回唐宁街10号首相府。新华社 图

公投结束后，有超过百万的英国人在议会网站上请愿，还有许多举行示威游行，反对英国脱离欧盟，要求政府废除第一次公投结果、举行第二次“脱欧”公投，但遭到英国政府拒绝。

被卡梅伦和保守党作为政治砝码的“脱欧”公投，和特朗普当选美国总统一样，成为了2016年世界政治的“黑天鹅”事件。

特雷莎·梅的提前大选是怎么“玩脱”的？

卡梅伦辞职后，时任内政大臣特雷莎·梅当选保守党领袖并接任英国首相。特雷莎·梅虽然在公投过程中是低调的“留欧派”，但在就任首相后，她领导英国正式开启“脱欧”程序。

2017年1月，英国最高法院判决政府在未来正式开启脱欧谈判之前，需先经过英国议会的批准与授权。随后，英国政府向议会提交了“脱欧”法案，并得到通过和批准。

3月29日，特雷莎·梅致信欧盟，触发《里斯本条约》第50条，正式开启“脱欧”程序。据条约规定，英国将于2019年3月29日正式“脱欧”，且必须在这两年内与欧盟就“脱欧”相关条款进行磋商并达成协议。然而，这一日期此后一延再延。

2017年3月29日，英国伦敦，时任英国首相特雷莎·梅在唐宁街10号的办公室正式签发信件，启动里斯本条约第50款，开始“脱欧”程序。

4月18日，特雷莎·梅突然宣布将2020年的大选提前至2017年6月举行。外界普遍分析认为，由于当时保守党在民调中大幅领先工党，特雷莎·梅希望借提前大选在议会中扩大优势，获得绝对主导权，以为“脱欧”谈判扫清障碍。

然而，保守党却在6月8日的大选中遭遇“滑铁卢”，失去了下院过半席位，不得不与北爱尔兰的民主统一党（DUP）组成了执政联盟。保守党此后需要DUP的支持才能确保议会多数，需要照顾DUP的利益，而这为未来的英欧谈判以及英国议会投票过程埋下了隐患。

英欧谈判的难点在哪？

2017年6月26日，英欧“脱欧”谈判在公投过去一年后正式启动。经过六轮艰苦的“拉锯”谈判，英欧双方12月达成第一阶段谈判结果。

当地时间2017年12月8日，在比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部，时任英国首相特雷莎·梅（左）会见欧盟委员会主席容克。 新华网 图

这一阶段的谈判主要围绕三个问题：在英欧盟公民的权利、英国向欧盟支付的“分手费”、英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰之间的陆地边界。

北爱尔兰地区曾因政治、宗教等问题陷入数十年的冲突，如果北爱尔兰与爱尔兰之间出现需要边境检查的“硬边界”，很可能损害当地的和平进程。对于棘手的边界问题，英国最终做出妥协，承诺北爱尔兰在同英国一起脱离欧盟的同时，与爱尔兰之间的边境保持原状，不会设立“硬边界”。保守党的执政盟友DUP曾反对协议中相关措辞，坚持北爱尔兰待遇不应有别于英国其他地区，一度引发危机。然而这一边界安排最终仍在英国国内招致了不少反对声。

此后，英欧双方展开第二阶段谈判，焦点问题包括“脱欧”后的“过渡期”、英欧未来关系及贸易协定等。

2018年3月19日，英欧就过渡期问题达成共识，同意在英国正式“脱欧”后有21个月的过渡期：若英国按照计划在2019年3月正式“脱欧”，至2020年底前，英国在许多方面仍保持和在欧盟内类似的待遇。

2018年6月，在经历了长达数月的辩论和数次议会否决后，特雷莎·梅的《退出欧盟法案》（即英国“脱欧”法案）终于在英国议会以微弱表决优势获得通过。

11月，英欧双方就“脱欧”协议文本草案达成共识，欧盟正式通过此前与英国达成的被统称为“脱欧协议”的两份政治文件——“退出协议”和“英欧未来关系宣言”。

然而在英国国内，特雷莎·梅面临着党内党外的双重压力。在修改和协商“脱欧协议”的过程中，多位内阁成员因不满草案内容而辞职，特雷莎·梅一度还面临党内不信任投票，但最终过关。

在原定的“脱欧”日期2019年3月29日到来之前，英国国内政治陷入僵局。

保守党本就不占据议会多数，再加上保守党党内部分成员的反对，英国议会成为了特雷莎·梅的折戟之地。“脱欧”协议草案在2019年1月和3月两次遭到议会下院否决。特雷莎·梅甚至还提出，以自己辞职换取保守党议员支持协议草案。

3月21日，欧盟同意英国提出的推迟“脱欧”申请，并为“脱欧”最终期限提供“二选一”时间表：如果英国议会下院能通过“脱欧”协议，将允许“脱欧”期限延至5月22日；如果英国议会下院未能通过协议，则英国必须在4月12日前做出新抉择。

2019年3月29日，在英国伦敦，时任英国首相特雷莎·梅（前）出席议会下院辩论。新华社 图

然而在3月29日，英国议会第三次否决了特雷莎·梅政府的“脱欧”协议草案的部分关键内容。4月10日，欧盟同意将“脱欧”期限延长至2019年10月31日。

特雷莎·梅第四次试图推动“脱欧”协议议会闯关，然而招致大量反对。5月24日，她宣布将辞去党首及首相职务。

约翰逊如何“搞定”议会和“脱欧”？

2019年7月，保守党新任党魁、以强硬的“脱欧”立场著称的鲍里斯·约翰逊接任首相。

更换首相并不能解开英国议会的僵局。与前任特雷莎·梅一样，约翰逊同样也遭遇到本党部分议员和反对党的掣肘，难以推进自己的“脱欧”方案。

约翰逊还曾请求女王正式批准议会在“脱欧”期限前休会，但这一做法后来又被英国最高法院裁定为不合法，引发了一番政治争议。

在“脱欧”的最后关头，10月17日，欧盟与约翰逊政府达成新的“脱欧”协议。然而，该协议在英国议会内仍遭多方反对，难以在10月31日前获得通过。

同时，英国议会还通过一项修正案，迫使约翰逊致信欧盟寻求再次延迟“脱欧”。

10月28日，欧盟同意将“脱欧”期限推迟到2020年1月31日。这已经是“脱欧”期限第三次推迟。

为了取得议会控制权，约翰逊也如特雷莎·梅一样赌上了大选。在12月12日的提前大选中，约翰逊领导的保守党以较大优势获胜。许多分析认为，保守党之所以获胜，是因为满足了大部分民众尽快解决“脱欧”问题、摆脱“脱欧”拉锯动荡的期待。

2019年12月20日，在英国伦敦，英国首相鲍里斯·约翰逊（前中）在议会下院发言。新华社 图

由于得到了党内支持和下院多数席位，12月20日，约翰逊版的“脱欧”协议终于在议会下院获得通过，此后经过一系列流程正式生效。

当地时间2020年1月31日，英国正式退出欧盟，并进入“脱欧”后的“过渡期”，至2020年12月31日结束。在此期间，英国仍留在欧盟关税同盟和单一市场内，双方贸易关系维持现状；人员也可以自由流动；英国遵守欧盟所有规则，但不再参与欧盟决策进程。

僵持的过渡期谈判如何在最后关头峰回路转？

过渡期的一大重点是英欧在经济和安全合作等方面的谈判，以延续紧密合作，减少“脱欧”带来的损失。但由于新冠疫情影响，以及双方在渔业、公平竞争等领域分歧过大，谈判推进缓慢，几度陷入僵局，甚至在12月一度暂停。渔业占双方经济产值不多，其捕捞配额问题反而成为了这场谈判拉锯的一大热点。

2020年12月24日，距离英国“脱欧”过渡期最后期限仅剩一周之际，英欧双方互相作出妥协，最终就“脱欧”后英欧关系达成协议，协议涵盖贸易、人员往来、安全等多个领域。英欧双方的商品进入对方市场仍将享受零关税、零配额的待遇，但双方的货物、服务和人员将不能像以往一样自由流动。

2020年12月24日，英国首相鲍里斯·约翰逊发布推特：“协议达成”。

由于该协议无法在12月31日的期限前正式由双方批准生效，暂时只能临时执行。

最终，在“脱欧”公投四年半后，2020年12月31日，英国正式结束了“脱欧”过渡期，也结束了“脱欧”进程，实质上完全离开欧盟。

但结束并不是终点。英欧之间的许多合作问题，以及“脱欧”进程中反映出来的许多国内政治问题，仍然需要解决。

责任编辑：李怡清

校对：徐亦嘉